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2010年政府工作报告

发布时间: 2010-03-04 11:11信息来源:正规彩票网投平台_国家正规网投平台-信誉平台

——2010年2月25日在怀化市第三届人民代表大会第三次会议上

市长 易鹏飞

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会做工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去一年,是极不平凡的一年。由于国际金融危机的冲击,宏观经济形势十分严峻,我市作为后发山区,虽然受到的影响相对较小,但同样面临产品市场萎缩、企业开工不足、经营效益下滑、农民工回流陡增、就业压力加大、财政转移支付零增长、支出保障减弱等诸多问题。面对这种艰难的环境,全市上下深入贯彻落实科学发展观,牢牢抓住国家实施积极财政政策与适度宽松货币政策的机遇,按照市委提出的“保增长、调结构、上水平、促和谐”的工作思路,攻坚克难,负重奋进,锐意进取,化危为机,经济社会仍然取得较快发展,圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。

市域经济保持较快增长。全市实现地区生产总值559.15亿元,增长13.7%,超过年初预定目标1.7个百分点;完成财政总收入41.57亿元、一般预算收入 27.98亿元,分别增长22.09%和25.07%,增幅居全省前列。坚持把扩大投资作为保增长的重中之重,突出抓项目报批、资金筹措、征地拆迁安置等工作。通过积极争取,先后有芷江机场改扩建、怀化绕城高速公路、包茂高速洪江区连接线、市中医院、舞水大型灌区建设等10余个重点项目得到国家和省里的支持;同时获得国家和省无偿投资近47亿元、增长41%以上,其中交通(不含高速公路)19.16亿元、增长71.4%,水利3.46亿元、增长2倍,工业7128万元、增长3倍。加强银企、银政合作,争取到金融机构新增各类贷款60.9亿元。依托市城建投资公司发行企业债券13亿元,实现了融资方式的历史性突破,确保了市重点城建项目的顺利推进。想方设法筹集资本金2亿元,组建交通建设投资公司这一新的融资平台,开创了全省市州的先河。经过多方努力,全年完成固定资产投资282.39亿元(不含跨区项目),增长51%,拉动经济增长7.2个百分点。坚持把扩大消费作为保增长的关键举措,落实促进消费的各项政策,积极改善消费环境。实施重点商贸物流项目33个,新建标准化农家店453家;发放农机具、家电、汽车等各类购置补贴8896.6万元;积极举办“汽车摩托车展销节”、房产交易暨室内装修建材博览会、“家电下乡”、“农资下乡”等促销活动多次。全市完成社会消费品零售总额199.38亿元,增长20.1%,增幅居全省第一,拉动经济增长6.3个百分点。

产业发展步伐明显加快。坚持以新型工业化带动农业产业化和现代正规彩票网投平台业发展,三次产业结构调整为15.5: 40.0: 44.5,第二产业比重提高0.1个百分点。扎实开展“企业正规彩票网投平台年”活动,开工建设工业项目233个,完成规模工业增加值183亿元,增长22.1%。托口电站全面复工,娃哈哈饮料、安纺塔尔油深加工、华亚数控机床、汇源柑桔皮渣综合加工、中盐株化22万吨电石一期工程建成投产,西部服装科技园二期、西部印刷科技园、凯民服饰等项目建设稳步推进,石煤综合利用、长青公司3万吨电解锰等项目前期工作进展顺利。完成节能减排项目22个,关闭“五小”企业19家,万元生产总值能耗下降5.5%, SO2和COD分别削减7.33%、3.32%,年度节能减排任务全面完成。怀化工业园一期8平方公里建设初具规模,新引进项目3个,入园企业达22家。积极实施一批商贸物流、旅游开发、房地产项目。德天家世界、怀化大厦国际名品城、五金水暖机电市场二期、迎丰市场改建等项目建成营业,怀化新商城、凯邦·万象城、中远新时代商贸广场等项目正在建设当中。凤凰古城旅游公司正式加盟洪江古商城旅游开发,芷江抗日受降旧址成功创建国家4A级旅游景区,通道万佛山·侗寨入列国家级风景名胜区,“湘商寻祖”、“天下第一合拢宴”等主题活动成功举办,怀化旅游知名度进一步提升,全年接待国内外游客达800万人次,实现旅游总收入45亿元。全市完成房地产投资33.29亿元,商品房竣工面积103.9万平方米,分别增长57.5%和22.1%;销售商品房113.4万平方米,增长16%。加快推进农村土地经营权流转,启动九大农业产业基地建设,实现粮食总产184.2万吨,新造工业原料林46万亩,新建和改造茶园1.57万亩,改造低产桔园2.5万亩,建立优质油茶种苗基地8个240亩,肉牛养殖小区34个1万头,高产烟叶示范片4个3000亩,优质超级稻标准化生产基地21.6万亩;新上和改扩建农业产业化重点项目10个, 118家市级以上龙头企业实现销售收入45亿元,同比增长21.6%。

基础设施建设取得重大进展。围绕提升交通枢纽地位、打造市域“两小时经济圈”,实施重点交通项目17个。吉怀、怀通高速建设进展顺利,新溆、溆怀高速开工建设。邵怀高速溆浦连接线、S223辰溪至怀化、怀黔公路湖天桥至青山溪、S308和S225溆浦至新化、S222靖州藕团至界牌等公路改造建成通车,怀化城区国道绕城公路二期路基和四座大桥主体工程基本完成,G209黔城至会同和会同至通道、S308辰溪至麻阳完成路基工程,S223沅陵三角坪至辰溪、G209池回至黔城、洪江市绕城公路已开工建设,芷江机场改扩建、长昆铁路客运专线、S308溆浦至山塘驿完成初步设计,怀化绕城高速公路已完成工可。围绕建设生态宜居城市,强力推进13大城建项目。湖天北路建成通车,城市南北主轴已经形成;市民正规彩票网投平台中心主体顺利通过验收,应民路、紫东路、顺天北路、刘塘路等项目建设步伐加快,城市新区基础条件明显改善,怀化城区建成面积扩展到52平方公里;太平溪综合治理二期、市民休闲广场二期、市体育中心二期、火车站广场改造、江秀片区基础设施等项目建设如期进行,城市功能进一步完善。加强环境卫生整治,依法拆除“两违”建筑,积极实施“三边”绿化和“污水处理三年行动计划”,创建全国生态示范市、省级卫生城市成功通过验收并全面启动创建全国卫生城市工作。在两年一度的全省城市卫生检查评比当中,怀化首次进入甲类城市。全市城市化率达36.2%,比上年提高1.6个百分点。围绕新农村建设,加快农村基础设施和公益设施项目的推进,完成病险水库加固138座、农田水利工程2万余处、饮水安全工程242处,改造县乡公路310公里,完成通达通畅工程1980公里,新建渡改桥9座、农村客运招呼站190个,新建沼气池1.5万口,涌现出一批村民富、村庄美、村风好的新农村建设典型。

改革开放迈出新的步伐。华峰集团改制全面完成。市直国有商贸流通企业改制稳步推进,市肉联厂和市金属回收公司改制基本完成。集体林权制度改革进一步深化,95%的山林明晰了产权。农村综合改革继续推进,农村科技推广、动植物疫病防治、现代物流、金融支持、信息正规彩票网投平台五大社会化正规彩票网投平台体系建设不断深化,乡镇站所正规彩票网投平台功能得到加强。成品油税费和价格改革在全省率先完成,政府还贷二级公路收费全面取消。政府机构改革方案获省委、省政府批准。交警管理体制改革已经完成。医药卫生体制改革开始启动。地方小型金融机构和投资担保体系建设取得实质性进展,市中小企业贷款信用担保公司、全省首家小额贷款公司挂牌成立。城市管理体制改革成效初显,环卫管理已按“老区老办法、新区新办法”的思路开始运作,经开区的管理体制逐步理顺并取得明显成效。对外开放取得重大突破。成功引进新加坡陆道公司、香港大光集团、中国建筑集团、中国建材集团、北京东方雨虹集团、凤凰古城旅游公司、贵州青酒集团等一批战略投资者和知名企业,成功举办湘商寻祖洪江古商城经贸合作洽谈会,一批有实力的湘商开始关注投资怀化。全市实际利用外资5073万美元、内资128亿元,分别增长24.2%和20.1%;实现外贸进出口总额3865万美元,增长41.7%。

改善民生工作卓有成效。为民办实事各项任务全面完成。扩大就业取得明显成效,新增城镇就业3.07万人,帮助返乡农民工转移就业37.9万人,有效解决了受国际金融危机影响返乡农民工再就业的问题。社会保障工作力度加大,争取中央和省社保资金10.11亿元,比上年增长50.9%,绝对额和增长幅度均超历史。新增各类参保人员46.8万人,征缴各项社保基金18.9亿元,发放和支付各项社会保险待遇21.8亿元。新型农村养老保险试点工作已在芷江铺开,近5万名年满60岁的农民群众于元旦前开始领取养老金。社会救助、救灾救济工作不断加强,争取中央和省各项民政资金5.33亿元,同比增长37.7%,改扩建乡镇敬老院19所,建成村级“五保之家”30所。投入财政性住房保障专项资金1.72亿元,新增廉租房40.2万平方米,累计保障住房困难户1.31万户;实施农村“安居工程”4879户。投入扶贫资金2.01亿元,实现3.5万人稳定脱贫。投入移民资金3.67亿元,安置移民4312人。解决农村安全饮水问题35.8万人。城乡居民收入稳步增加,城镇居民人均可支配收入11114元,农民人均纯收入2905元,分别增长10.9%和8.5%。

社会事业实现全面进步。实施重点科技项目攻关,取得科技成果28项。积极实施全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划,通过内部挖潜和新上一批建设项目等办法,新增学位3950个,城区学校“大班额”问题得到一定程度解决;相继启动怀化四中、中坡小学、城东中学等7个项目改扩建工程,建成农村寄宿制学校37所、义务教育合格学校51所。卫生事业稳步发展,市中医院和4个县级医院改扩建项目进展顺利,改造乡镇卫生院50所,新建社区卫生正规彩票网投平台中心2所;全市新型农村合作医疗参合率达88.2%、增加4.9个百分点,住院费用实际补助率达44.15%,高于全省平均水平。甲型H1N1流感防控工作成效明显,最大限度地减轻了疫情对人民生产生活的影响。文化事业进一步繁荣,涌现了《苗山飞歌》、《和和美美一家亲》等一批优秀精神文化产品,新建乡镇综合文化站43个、农家书屋461个,完成2456个自然村的广播电视“村村通”工程。群众性体育活动广泛开展,成功举办市三运会,竞技体育在重大比赛中取得较好成绩。高度重视人口、资源、环境工作,促进可持续发展。国土资源保障经济社会发展的能力增强,耕地占补实现平衡。人口和计划生育工作取得新成效,符合政策生育率名列全省第二,计生管理被评为全省先进单位。双拥共建活动深入开展,国防后备力量得到加强。统计物价、人事编制、民族宗教、检验检疫、国资监管、方志档案、外事侨务、水文气象、老龄老干、知识产权、质量技术监督、住房公积金管理、食品和药品监管等工作都有新的进步。

民主法制和政府自身建设不断加强。以开展学习实践科学发展观活动为契机,集中整治不作为、乱作为,强化政府绩效评估和行政问责,部门行政行为进一步规范,行政效能进一步提高。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,积极支持政协和民主党派、工商联参政议政,办理人大代表建议140件、政协委员提案296件,办复率100%。广泛开展“五五”普法教育,大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治,全民法制意识不断增强,基层民主进一步扩大。深入推进廉政建设和反腐败斗争,一批违纪违法案件受到查处。致力维护社会和谐稳定,综治和信访工作获全省先进。

回顾总结2009年的工作,正规彩票网投平台之所以能够经受住金融危机的考验并实现“保增长、保民生、保稳定”的目标,主要得益于中央扩大内需政策和省委、省政府“一化三基”战略的正确指引,得益于市委的坚强领导和人大、政协的大力支持,得益于全市人民真抓实干付出的艰辛努力。这场考验既让正规彩票网投平台积累了如何应对突发风险、保持经济平稳增长的实践经验,同时也让正规彩票网投平台增强了加快推进科学发展、实现后发赶超的信心。在此,我代表市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向驻怀部队官兵和全市人民,向关心支持怀化发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在客观肯定成绩的同时,正规彩票网投平台也必须清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题,这就是: 产业发展比较滞后,经济实力依然不强;经济结构调整步履艰难,发展方式比较粗放,资源约束和环境压力加大,节能降耗减排面临新的考验;财政刚性支出增加,政策性减收和取消一批行政性收费,使财政收支矛盾加剧;劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多;政府职能转变还不够,依法行政水平和工作效能还有待进一步提高。对此,正规彩票网投平台务必高度重视,切实加以解决。

二、2010年工作的总体要求

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我市“大干新三年,再创新辉煌”的第一年。正规彩票网投平台面临的发展环境虽然还有很多不确定、不稳定因素,但总体向好。特别是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持投资适度增长,正是正规彩票网投平台争资金、上项目、加快基础设施建设的好时机;国家实施扩大内需、刺激消费、改善民生等系列政策措施,正是正规彩票网投平台转变发展方式、推进经济社会协调发展的好时机;国家重视经济结构调整和战略性新兴产业发展,正是正规彩票网投平台加强企业技术改造、推动产业提质升级、加快产业发展的好时机;国家深入实施区域发展战略,引导沿海地区部分产业向中西部地区有序转移,正是正规彩票网投平台扩大招商引资、增强经济外向度和产业关联度的好时机。当然,中央在继续坚持宏观调控政策基本取向不变的同时,将增强调控的灵活性和针对性,甚至不排除收紧“地根”、“银根”的可能。正规彩票网投平台一定要正确研判形势,把握好政策机遇,超前谋划,积极应对,锐意进取,奋力拼搏,全力以赴促进怀化经济社会更好更快发展。2010年政府工作总体要求是: 坚持以党的十七大、十七届三中四中全会和中央经济工作会议精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照省委、市委经济工作会议的部署和安排,围绕提高经济增长的质量和效益,转变发展方式,调整经济结构,推进改革创新,改善人民生活,促进社会和谐,实现经济平稳较快发展,为“大干新三年、再创新辉煌”打下坚实的基础。主要目标是: 地区生产总值增长13%,其中规模工业增加值增长22%;全社会固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长21%;财政总收入增长19%,其中一般预算收入增长22%;外贸进出口增长50%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元地区生产总值能耗下降4.4%,COD减排4.5%;亿元地区生产总值安全生产事故死亡率下降4%;人口自然增长率控制在9‰以内。

实现上述目标,必须在工作中牢牢把握以下几点:

一是要着力调整经济结构,转变发展方式。切实强化低碳经济、循环经济、生态经济发展理念。坚持以新型工业化带动农业产业化,提升正规彩票网投平台业,实现三次产业相互促进,相互协调。坚定不移地推进结构调整和技术进步,促进产业由粗放经营向集约发展转变,产品由粗加工向精深加工转变,资源利用由消耗型向高效集约型转变,实现经济发展速度、质量、效益相统一,人口、资源、环境相协调。

二是要着力加强基础设施建设,夯实发展基础。作为后发地区的怀化来说,基础设施不足的问题依然存在,经济增长主要依靠投资拉动的格局短期内还难以改变,必须继续把基础设施建设作为引导投资合理增长、增加有效供给、带动即期消费的重大举措来抓,突出抓好交通、城建、能源、水利、生态等一批重点工程建设,不断改善城乡面貌,优化投资环境,增强发展后劲。

三是要着力推进改革创新,增强发展活力。适应先进生产力发展的要求,在更大空间和更深层次上推进改革开放,加快体制机制创新,激发全社会创新、创造、创业活力。以先进实用技术的自主研发和引进消化为主要着力点,形成有利于自主创新的社会氛围,加快科技成果转化为现实生产力,努力把我市经济发展从量的扩张转变到既抓量的增长、更抓质的提高上来。

四是要着力保障和改善民生,共享发展成果。顺应人民群众过上更好生活的新期待,大力发展各项社会事业,提高公共正规彩票网投平台水平,完善社会保障体系,解决好事关民心、民情、民安、民乐、民忧的实际问题,确保全体成员共享改革发展成果,促进和谐怀化建设。

三、加快推进产业结构调整升级

推进产业结构调整升级,是转变发展方式的根本要求,也是提升我市经济发展质量和效益的必然选择。必须始终坚持以工业为主导、农业为基础、商贸物流业为龙头的发展方针,高度重视和加强产业人才培育、技术创新、资本运作、关联配套和现代企业制度的构建与完善,全力以赴推进产业规模化、一体化、连锁化经营和集团、集群、集约式发展。

突出发展新型工业。集中开展好“工业年”活动,确保工业增加值在现有基础上,通过“大干新三年”实现“翻一番”。积极调整工业结构,改造提升矿冶、化工、纺织、建材等传统产业,发展水果、油茶、茶叶、中药材、肉类加工等特色产业,培育风光能发电设备、新材料、节能环保等新兴产业。做实工业发展平台,加强县(市、区)工业园的规划指导、报批争取工作,确保在国家启动工业园审批后我市主要工业县(市、区)工业园得到省政府的审定批复;抓好市工业园的配套正规彩票网投平台设施建设,确保新加坡(怀化)生态工业园四月份开工,提高工业园承接产业转移、发展产业集群的能力。大力实施一批项目,力争完成工业投入125亿元,确保托口电站、石煤综合利用、骏泰浆纸35万吨液态包装纸、深圳宝惠丰公司镁合金新材料、重庆啤酒集团怀化20万吨啤酒等项目建设有实质性进展,凯民时装和凯盈服饰各500万套服装等项目年内投产。切实加大工业招商力度,力争全年引进项目120个,引资80亿元,到位资金40亿元;市本级引进项目30个,引资20亿元,到位资金10亿元。加强与中国建材集团、中国医药集团、中国五矿集团等央企的对接力度,积极引进战略投资者,通过产业上下游对接、同业联合、重组兼并等方式,促进华中水泥、怀电集团、湘维公司、湘鹤电缆等企业做大做强。有效整合资源,对黄金、锑、石煤、铅锌等不可再生资源的开发,提高准入门槛,促进集约、深度开发;对竹木加工类企业,适当关停并转,提高林木资源利用效益;有计划、有步骤地推进以低能耗、低排放、低污染为特点的低碳经济发展。注重科技创新对转变发展方式的引领作用,围绕提升工业自主研发创新能力和技术竞争力,下大力气争取上级专项、贴息、扶持、奖励等资金,并逐步增加财政对科技的投入,推动一批重点科技专项的实施;发挥企业主体作用,促进产学研结合,加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品和品牌企业;重点支持湘维、辰州矿业创建国家级技术研发中心,支持恒光化工、金大地、正好制药、华峰新宇创建省级技术研发中心。继续加强对企业的协调正规彩票网投平台,从市直部门抽调一部分干部到企业实施帮扶,切实帮助企业解决实际困难和问题。

积极发展现代农业。加快构筑以规模化经营为主体,以科学技术为支撑,以机械化生产为特征,以高效、绿色、生态、安全为目标,以产业化发展为取向的现代农业体系。加快转变农业生产方式。重点扶持靖州田园农业公司等一批农业企业,培育具有现代化特征的新型农业公司,促进农村土地承包经营权有序流转;扶持辰溪永发生态农业合作社等一批农民专业合作社,提高农业机械化作业水平;以发展农业标准化生产为重点,制定完善优质稻、碣滩茶叶、湘西肉牛、天堂烤烟、加工类柑桔等优势农产品标准化生产规程,大力发展生态养殖、标准生产和规模经营。深入推进农业结构调整。在稳定粮食播面510万亩、总产180万吨的基础上,大力发展特色农业、生态农业和休闲农业;继续抓好九大产业基地建设,力争新增优质超级稻基地8万亩、名优茶基地1万亩、柑桔原料林基地7.4万亩、工业原料林基地35.9万亩、优质油茶基地10万亩、中药材基地7.5万亩;依托优势资源和特色农产品,做好精深加工文章,培育壮大汇源果汁、金珠米业、贤胜油业、和翔鸭业、碣滩茶叶等一批骨干龙头企业;积极实施优质种苗计划,提高农产品良种覆盖率;大力发展现代养殖业,提高标准化、规模化、生态化养殖水平,推动优质畜禽、名优水产健康发展。切实增加农业投入。按照中央关于新增投资向“三农”和民生领域倾斜的要求,全面落实党的惠农强农政策,建立健全支农投入稳步增长机制;加大农业招商力度,办好第六届湖南西部农博会。高度重视农产品质量安全问题,建立健全农产品质量安全体系,建好市、县两级检疫检测中心,加强农业投入品监管,完善市场准入制度,确保人民群众吃上“放心粮”、“放心肉”、“放心菜”。统筹做好防汛抗旱、地质灾害防治、气象预警防灾、农业政策性保险、森林防火及病虫害防治等工作,提高农业抵御风险能力。

大力发展以商贸物流为重点的第三产业。加快商贸企业改制步伐,力争市直“百纺五副”4家商贸企业和市肉食水产公司、市供销储运公司、市商业储运公司改制到位,做好商业、供销、粮食、物资等其它企业改制的前期工作。加快商贸物流项目建设,围绕构筑十大批发市场网络和两大特色零售网络体系,尽快启动新商业步行街、湘鄂渝黔桂美食文化街、琼天兴都汇、汽贸城、金商大厦等项目建设,加快农产品博览中心、火车站商业广场、飞达新世纪广场、佳惠商品配送中心等项目建设进度,新建和改造一批农贸市场和生鲜超市。重视品牌企业的引进,对沃尔玛、大润发等拟入驻企业,要加强跟踪,搞好正规彩票网投平台,促其尽快落户。高度重视并切实加强农产品市场体系和流通设施建设,加强规模化农产品流通企业的培植,有效解决农产品“卖难”问题;扎实推进“万村千乡市场工程”和城乡农资配送、日用消费品配送、农产品收购等供销“五大网络”建设,加快“农改超”步伐,完善流通网络。创新物流形式,大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态。着力发展文化旅游业,整合稻作文化、和平文化、红色文化、商道文化、民俗文化资源,加大挖掘、包装、推介力度,打造怀化文化旅游品牌。注重引进战略投资者,参与旅游资源开发与保护,重点抓好洪江古商城、芷江和平园太和塔、中国·湘西文化村、黔阳古城、通道万佛山、麻阳石羊哨温泉等一批项目建设,打造精品景区和精品线路,策划开展一些富有特色的促销活动,不断提升旅游接待正规彩票网投平台水平,力争接待游客突破1000万人次,实现旅游收入50亿元。结合城市扩容和旧城改造,引导开发一批高品位的房地产项目;注重规划调控,加强住宅小区的公共设施配套,提高开发档次;规范住房租赁市场,鼓励二手房交易。积极发展社区正规彩票网投平台、家政正规彩票网投平台、养老正规彩票网投平台等面向民生的正规彩票网投平台业,满足人们多层次多样化的需求;大力发展金融保险、科技研发、设计咨询等面向生产的正规彩票网投平台业,促进制造业与正规彩票网投平台业有机融合、互动发展。

四、努力扩大投资促进消费

继续抢抓中央扩大内需的政策机遇,在扩大投资规模,优化投资结构,加强重点项目建设的同时,积极增加居民消费,发挥投资、消费对经济增长的拉动作用。

进一步加大项目开发和资金筹措力度。切实强化以项目争引资金、以项目促进发展的理念,深入研究国家和省里的产业政策和投资方向,结合“十二五”规划编制,有针对性地研究谋划、开发储备一批符合国家政策、符合市场需求、符合投资者意愿、具有品牌优势、具有较大带动作用的重大项目,务求在项目库的建设上取得实质性突破。继续坚持并不断完善项目前期工作协调机制,进一步明确并细化相关部门的责任,推动工作落实;继续坚持重点项目“一名领导、一套班子、一抓到底”的前期工作机制,扎实做好项目可研、咨询评估、规划选址、用地审查、环境评价等前期工作,为争取支持、扩大投资打下良好的基础。围绕完成382亿元的投资任务,切实加大资金筹措力度。继续把争取支持作为确保投资增长的重要举措,扎实做好各项基础性工作,加强向上汇报衔接,力争国家和省对怀化的投入在去年的基础上有新的增加。进一步研深研透国家信贷政策和银信资本投向要求,积极同金融机构搞好衔接、对接,确保年内新增贷款70亿元以上。年初市政府在主动衔接沟通的基础上,同省建行签订了“大干新三年”战略合作备忘录,三年内对怀化贷款115亿元,并明确到了具体企业和项目,各级各部门一定要抓紧向前推进,逐步落实到位。采取更加务实有效的措施抓好招商引资,力争全年利用外资5500万美元,到位内资152亿元。发挥好市城建投、交建投的平台作用,积极盘活土地资产,逐步推进经营性项目开发,增强自身融资功能和自我发展能力。深入研究资本市场,创新融资方式,发挥怀化永安信股权投资管理公司的平台作用,努力扩大股权投资。积极扶持金大地水泥、大康牧业等有潜质的企业上市融资,争取零的突破。落实鼓励民间投资的政策措施,按照“法无禁止即自由”的原则,放宽市场准入,拓宽民间投资渠道。加强财源建设,强化税收征管,确保完成财政总收入49.5亿元;优化财政支出结构,在保运转的基础上,尽可能多地挤出财政资金用于基础设施和民生工程建设。

加快推进基础设施建设。继续坚持交通先行,进一步完善立体交通网络,确保芷江机场改扩建、长昆铁路客运专线、怀化绕城高速公路年内开工,加快吉怀高速、怀通高速、新溆高速、溆怀高速公路建设进度,新建和续建G209池回至黔城公路、S308溆浦至山塘驿等14个干线公路及专项工程,确保怀化城区国道绕城公路二期、邵怀高速洪江区连接线二期、靖州江东二桥、中方荆坪大桥、G209黔城至会同和会同至通道、S308辰溪至麻阳等公路建成通车。加快农村公路建设,完成县乡公路改造200公里,实施通畅工程1000公里。坚持把推进城镇化作为扩大内需、调整城乡区域结构的重要举措来抓。突出规划龙头地位,以怀化城区为依托,启动“一体两翼”建设规划,发展西翼成为主城的“航空港”和宜居新城,发展南翼成为主城的商贸物流中心及新型工业园区。着力加强市政设施建设,重点抓好中心城市紫东片区基础设施建设、城区铁路桥改造、舞水河综合治理、迎丰路改造、城中村改造等16个重点项目;突出抓好县城和建制镇道路、垃圾与污水处理、供电通讯、园林绿化、科教文卫等项目建设,不断提高综合承载能力。扎实推进新农村建设,继续推进党政领导办点、企业联村共建,启动连点成片、整体推进试点,市本级及各县(市、区)各创建一个新农村示范片,不断扩大新农村示范效应;加快实施 13个县(市、区)农配网工程与农村电网完善工程,抓好溆水灌区、舞水灌区等大中型灌区续建配套及大中型水轮泵改造项目,新建沼气池1.8万口,完成121座病险水库除险加固任务,解决33万人的饮水安全问题,推进以“三清四改”为主要内容的村容整治工作,不断改善农村生产生活条件。切实做好拆迁安置工作,大力优化施工环境,确保项目建设顺利推进。加强对政府投资项目和资金的监管,严控资金投向,防止截留挪用。加强施工管理,确保工程质量和生产安全。

努力增加居民消费。落实提高城乡居民收入的各项政策,提高农民收入、企业退休人员基本养老金、优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平,加大救济解困力度,将企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等社会保险基金纳入年度预算,增加民生支出,切实增强城乡居民消费能力。发挥消费信贷的支持作用,鼓励金融部门开办和扩大个人信贷品种,进一步做好家电、汽车摩托车和农资下乡工作,落实家电和汽车以旧换新政策,着力培育住房、汽车、电子、电器等消费热点,支持佳惠、步步高、怀仁等商贸企业建立农村网点,开拓农村消费市场,更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。强化食品药品为主的产品质量监管,推进农村药品供应网和监督网建设,确保群众饮食和用药安全。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击损害消费者权益的行为,为消费者创造安全健康的消费环境。

五、深入推进改革扩大开放

围绕增加经济发展的活力和动力,不失时机地推进重要领域和关键环节改革,不断拓展对外开放的广度和深度。

扎实推进各项改革。坚持盘活存量、做大增量、释放活力,以资产重组和企业制度创新为重点,抓好国有企业改革后续工作。完善公共财政体系,加大对社会事业、社会保障、公共设施和“三农”等方面的投入;加强部门预算和专项资金管理,规范非税收入分配秩序,扩大政府采购范围,推进政法经费保障机制和义务教育学校、公共卫生、基层医疗卫生事业单位绩效工资改革。稳妥推进以乡镇机构、乡镇财政为重点的农村综合改革,强化乡镇的社会管理和公共正规彩票网投平台职能;落实省直管县财政管理体制,提高县乡基本财力保障水平,落实村级组织运转经费保障政策;以完善林业要素市场为重点,继续深化集体林权制度改革,巩固提升改革成效;加快农业科技推广、动植物疫病防治、金融支持、信息正规彩票网投平台等农村社会化正规彩票网投平台体系建设;放宽城镇户籍限制,允许有条件的农业转移人口在城镇落户,并在子女就学、就业、参加社保方面享受市民待遇。深化投融资和金融体制改革,加强政府投资评审和绩效评价,推行公示制、专家评议制和代建制,增强政府投资的引导作用,进一步撬动社会投资;积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构,增强金融对地方经济的正规彩票网投平台功能;加强政府性债务管理,加快社会信用体系建设,积极防范财政和金融风险。落实鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施,促进各类所有制企业平等竞争、共同发展。进一步健全正规彩票网投平台体系,拓宽融资渠道,支持民营企业进行科技、体制、管理创新,扩大规模,提高档次。进一步优化创业环境,大力推进全民创业,积极支持高校毕业生自主创业,鼓励引导有实力、懂技术、会经营的外出务工人员回乡创业。

提高对外开放水平。进一步强化对外经济合作,重点加强同沿海发达地区尤其是长三角、珠三角、环渤海地区及世界500强和央企的联系,力争引进一批战略投资者,推进产业承接和央企对接。坚持“引资”与“引智”相结合,务求在高科技、高技能人才的引进上有新的突破。在继续改善交通等硬环境的基础上,进一步优化投资软环境。继续推行负分累进制考评办法,加强对市直部门优化环境工作的考核评议。深入治理行政不作为、乱作为、“中梗阻”现象,完善“重大投资项目绿色通道”机制,提高机关办事效率。扎实做好各项准备工作,组织参加中博会、珠洽会、上海世博会、台湾活动周等经贸活动,办好湖南西洽会、第四届芷江国际和平文化节,确保取得实效。继续实行招商引资激励机制和重大项目协调正规彩票网投平台机制,认真落实招商项目跟踪正规彩票网投平台责任制,形成谋划、在谈、签约项目的梯次跟进态势,提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。指导和支持企业用好国家和省里的支持政策,调整产品出口结构,努力提高外贸进出口规模。

六、切实加强生态环境治理和保护

把生态立市、绿色发展贯穿于生产建设、生活消费各个方面,倍加珍惜良好的生态环境,确保怀化青山常在、绿水长流、资源永续利用。

不断改善城乡环境。牢固树立良好的生态就是最大的资源、最大的优势、最大的品牌的意识,突出舞水河生态环境综合治理和保护这一重点,扎实做好“碧水、蓝天、青山保护工程”前期准备工作,力争尽快实施并坚持不懈、持之以恒地予以推进。进一步重视和加强生态市建设,启动国家环保模范城和生态县创建工作。继续推进生态公益林保护、退耕还林、“三边”绿化等林业重点项目建设,今年确保完成“三边”荒山造林4.6万亩、疏残林改造3.6万亩、补植补造30万亩、新增封山育林10万亩,促进矿山和生态脆弱区植被恢复,进一步巩固森林覆盖率,城市绿化覆盖率达到35%。加快辰溪、沅陵、中方、会同、通道5个县的污水处理厂建设,确保4月底前投入使用。全面启动溆浦、麻阳、靖州等9个县和怀化工业园的垃圾无害化处理设施建设。力争太平溪实现全流域截污。加大市政设施维护力度,新建10座垃圾中转站和城南、城西2个入城口渣土消纳场;完成湖天大道、顺天大道、天星东路、湖青路、红星路五条主干道绿化新建和改造;铺装顺天北路、云集路等城市新建道路供水管网2.4万米;完成城西入城口绿化景观和市民休闲广场二期绿化,以及城区主次干道25个点7200平方米的见缝插绿和西都银座交叉路道路绿化工程。加强社区建设,夯实城管基层基础。落实门前“三包”,推进精细化管理,把管理精细到路段、到街巷,延伸到城中村和城乡结合部,实现环卫专业保洁和社区保洁的无缝对接。深入开展城区市容秩序、交通秩序、环境卫生、“两违”建筑整治活动,健全和落实长效机制,切实解决夜市扰民、占道经营、乱停乱靠、渣土污染等问题。加强市民教育,引导市民摒弃乱吐乱扔、乱摆乱建、乱穿马路等不良习气,养成良好的文明习惯,共创国家卫生城市。

积极推进节能减排。认真落实新建项目环保第一审批权和“一票否决制”,注重从源头上预防和控制环境污染。抓好“十一五”规划减排项目的扫尾,加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。加大24家重点用能企业节能情况的监管,推进湘维、骏泰浆纸、恒光化工等企业节能项目的实施。认真总结怀化工业园、湘维公司、金大地3家全省首批循环经济试点单位的工作经验,进一步在林纸、化工、建材产业推广,逐步扩大循环经济发展面。坚决淘汰落后产能,坚决取缔和关停小钒厂、小硅厂、小电解锰厂、小水泥厂、小造纸厂。发挥行政机关、企事业单位的表率作用,开展全民节能减排行动。持续推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能,积极引导商业和民用节能。

高效集约利用资源。坚持实行最严格的耕地保护制度,加强对基本农田保护,建立规范有序的用地管理、督察、处理机制,把管地、造地、用地有机结合起来,加强土地开发整理,确保耕地占补平衡。积极推进集约、节约用地,强化对投资强度、建筑密度、容积率、绿地率等指标控制,保障重点建设项目用地需求。完善地质资源勘探规划,以石煤、黄金、硅砂、钨、锑等矿种为重点,加大资源勘探力度。按照“有限、有序、有偿”开发的原则,严格矿权管理,限制和淘汰粗放型资源开采、经营项目,提高资源利用效率。

七、着力加强以改善民生为重点的社会建设

保障和改善民生是正规彩票网投平台发展经济的最终目的,也是落实扩大内需政策和推动经济发展方式转变的重大举措。各级政府及部门一定要牢固树立宗旨意识,想方设法为群众办好事、办实事,而且要定一件办一件,办一件成一件。

切实加强就业和社会保障工作。全面落实更加积极的就业政策,加强政府引导,发挥市场就业机制作用,力争新增城镇就业3万人,农村劳动力转移就业8.2万人。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度,力争完成培训11.6万人。完善就业正规彩票网投平台和援助体系,帮助“零就业”家庭、贫困家庭至少有一名有就业能力的劳动力转移就业;加强大中专毕业生、退伍军人、无地少地农民的就业指导和正规彩票网投平台。加快覆盖城乡的社会保障体系建设步伐,提高非公经济组织、灵活就业人员和农民工参保率,力争新增各类保险参保8.6万人次。加强社保资金向上争取力度,狠抓社会保险资金征徼,确保各项社保待遇按时足额发放。做好职工养老保险调待工作,逐步实现养老保险跨省、跨市转移。进一步完善社会救助体系,提高城乡低保保障水平,改善农村五保供养条件,健全防灾减灾和灾害应急救援体系,争取新建和改扩建乡镇敬老院、村级“五保之家”各18所以上。推进社会福利、慈善公益和残疾人事业快速发展。积极探索建立农村养老保障制度,稳步推进芷江新型农村养老保险试点。做好移民安置及移民对口支援工作,确保水库、电站移民政策落实到位,让移民安居乐业。加大扶贫开发工作力度,力争3.6万贫困农民稳定脱贫。继续搞好廉租房建设,启动城市棚户区改造,努力为市民解决住房难题。

扎实推进教育强市、文化强市建设。调整优化教育结构,提高义务教育和高中阶段教育水平,加强和完善职业教育与民办教育,支持发展高等教育。加大教育投入,完善农村义务教育投入保障机制,完成56所合格学校建设任务,不断改善办学条件。加快实施城区教育发展“五年行动计划”,调整学校布局,优化教育资源配置,确保迎丰路小学南校区、中坡学校、市幼儿园、城东中学在年内建成投入使用,进一步缓解“大班额”问题;尽快启动职教城建设和四中、城南学校及实验中学改扩建。大力弘扬社会主义核心价值观,加强未成年人思想道德教育,不断满足人民日益增长的精神文化需求。充分挖掘五溪文化精髓,创作更多体现民族特色、反映时代精神的文化艺术精品。加快推进群众文化、广播电视、印刷出版等重大文化建设项目。重点抓好市图书馆、市印刷科技园、77个乡镇综合文化站、818个农家书屋等文化设施建设,全面完成“村村通广播电视工程”,力争覆盖率达98%以上,有线电视用户突破50万。继续开展农村电影放映、送戏下乡活动。稳步推进文化事业单位体制改革,进一步盘活资源,搞活经营,增强活力。加强网吧等公共文化场所的管理,重视文物和非物质文化遗产保护,做好第二轮地方志修编工作。

协调发展卫生、体育等社会事业。认真落实医药卫生体制改

革近期重点实施方案,抓好基层医院和基本药物制度改革试点,积极开展均等化正规彩票网投平台,在公共卫生、基层医疗卫生事业单位推行绩效工资改革。进一步完善农村合作医疗运行机制,确保农民参合率达到90%以上。加大资金筹措力度,加快5所县级医院、9所中心卫生院、2个社区卫生正规彩票网投平台所等基层医疗机构建设,抓好市一医院门诊医技大楼、市三医院内科综合大楼、市中医院住院大楼等市本级项目。不断完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急机制,做好甲流感等疫病防治工作。大力发展体育事业,深入开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平,积极备战全省第十一届运动会,筹办好全市少数民族传统体育运动会。全面落实流动人口“一盘棋”管理,扎实做好人口计生工作,充分发挥计生协会作用,稳定低生育水平,降低出生人口性别比,提高出生人口素质。积极争取民族政策和民族资金,力争麻阳、靖州、芷江列入全国少数民族贸易县。广泛凝聚全社会的智慧和力量,加强重大课题研究,立足怀化实际,科学编制“十二五”规划。全面推进干部学法用法,做好“五五”普法迎检验收工作。持续开展国防教育,支持驻怀部队建设,抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作,争创新一轮“全国双拥模范城”。统筹抓好宗教、残联、统计、档案、水文、外事侨务、知识产权、人口普查、防震减灾、住房公积金管理等工作。

努力促进社会和谐稳定。切实强化不发展不行,不安全、不稳定也不行的理念,加强维稳工作力度,以一万的努力防止万一

的发生。继续强化社会治安综合治理,始终保持整治高压态势,深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、整治地下“六合彩”、禁毒扫黄等专项斗争,增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制,强化安全监管,突出搞好矿山、建筑施工、食品药品、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的安全整治,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。加强和改进信访工作,引导群众依法理性表达诉求,依法按政策解决群众反映的实际困难和问题。完善应急体系,提高应对突发事件能力。

八、进一步加强政府自身建设

面对复杂多变的形势和艰巨繁重的改革发展任务,各级政府一定要按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,切实加强政府自身建设,努力提高推动科学发展的能力、处理复杂问题的能力和促进社会和谐的能力。

继续转变政府职能。适应体制转轨、社会转型的要求,在正确履行经济调节、市场监管职能的同时,更加注重社会管理和公共正规彩票网投平台,把工作重点放到为市场主体正规彩票网投平台上,把功夫下到为经济发展创造良好环境上,着力提供更多更好的公共产品和公共正规彩票网投平台。按照“转变职能、优化结构、强化责任、严控编制”的要求,确保全面完成市县政府机构改革任务,加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。

全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行人大及其常委会的决议决定,积极办理人大代表建议和政协委员提案。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。规范行政决策程序,提高决策公众参与度,做到依法决策、科学决策、民主决策。认真执行《湖南省行政程序规定》,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。健全规范性文件审查制度,及时废止、修订不合时宜的各项政策规定。继续推行行政执法责任制,强化执法责任追究,切实解决多头执法、执法不公等问题。进一步规范政务公开,确保行政权力、行政行为在阳光下运行。

着力提高行政效能。以市民正规彩票网投平台中心建成使用为契机,推进政府部门集中办公;按照“房地产税费一体化、基本建设项目报建一体化、注册办证一体化、公共正规彩票网投平台一体化”的功能分区要求,高标准建好市政正规彩票网投平台中心,切实提高行政效率,方便企业和群众办事。加快电子政务建设,充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理,开展网上办公和网上正规彩票网投平台,提高电子政务正规彩票网投平台水平。大力开展政府工作绩效评估,完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核等制度,推动机关效能建设规范化、经常化、制度化。切实强化部门的大局意识、协作意识和正规彩票网投平台意识,全面开展行政效能监察,坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政现象,确保政令畅通。

切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,发挥监察、审计部门的职能作用,加强对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、资源配置、政府采购等重点领域的管理和监督,严肃查处各种违法违纪行为。坚持勤俭办事、厉行节约,反对铺张浪费、大手大脚,进一步树立过紧日子的思想,真正把有限的资金、资源用到加快发展上,把财力物力集中到民生项目上。

不断改进工作作风。坚持加强调查研究,问政于民、问需于民、问计于民,使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革发展实际,更加符合人民群众的期待。坚持把正规彩票网投平台重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点上,放在推进转变发展方式、调整优化结构上,放在多为基层和群众办实事、多为企业解难题上。各级政府工作人员特别是领导干部要少搞应酬、多跑项目,少开会议、多干实事,少些务虚、多些务实,在全市真正营造出谋发展、搞建设、促和谐,为大干新三年、再创新辉煌争做贡献的良好氛围。

各位代表!回首过去,怀化的发展变化有目共睹;展望未来,怀化的发展前景无限美好。虽然金融危机的影响并未完全消除,前进道路上的困难和问题也还有不少,但任何艰难和挑战都阻挡不了怀化人民后发赶超的步伐。让正规彩票网投平台紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共怀化市委的坚强领导下,坚定信心,奋发进取,不断开创又好又快发展新局面,为创造更加美好的未来而努力奋斗!

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